主题：四川简阳财政赤字达6亿 修建16层豪华交警公寓

在财政赤字高达6个多亿的简阳市，16层的豪华“交警电梯公寓”成了一道尴尬的风景 

继重庆铜梁县、梁平县、合川市三地交警大队“别墅楼事件”被媒体披露之后，又爆四川省简阳市交警大队新建该市最豪华的“电梯公寓”。 

拥有“别墅”和“电梯公寓”，对于大都市的富裕人家来说，是情理之中的事，但在财政赤字高达6个多亿的简阳市来说，那幢16层的“交警电梯公寓”却成了一道尴尬的风景。

除了这套电梯公寓，简阳市交警大队还于 1999 年建起了一幢 8 层的住宅楼和一幢办公楼。该 8 层住宅楼共计 61 套，为标准套型，每套 140 平方米 。房屋性质属于优惠售房，干警集资一部分，交警大队补贴一部分，其他资金政策给予解决。 

邓卫平在接受记者采访时特别强调，修建电梯公寓的钱全部由干警集资，交警大队没有补助过一分钱。 

为此，记者对简阳市交警大队干警的工资状况进行了了解和分析。付文勋系一位退居二线的老干警、一级警督，他的月工资为 1400 余元。“按照我的收入状况，我一生的积蓄只能买得起一套房子。”他说，自己为了购房，已搞得捉襟见肘。 

而普通干警的工资收入一般都在 900 至 1000 元之间。按此计算，一个干警一年不吃不喝，其全部收入也就是一万余元。 

据记者调查，即便按照交警大队回答的“电梯公寓工程总造价才 516 万元”，但那只是公寓的主体结构的造价，水、电、气、光纤、电梯、化粪池等所有附属设施也全部并不在内。付文勋在带记者看房子的时候说，仅电梯一项，每户就得承担一万多元，更不用说其他附属设施。 

“集资购买此房并经过简单的装修，其全部造价在 30 万元到 40 万元之间。”同样的集资购房户付文勋向记者透露道。 

简阳市交警大队共有正式干警 70 人，却拥有 140 平方米 的标准住房 51 套、电梯公寓 52 套。 

一个年收入万余元的干警要拥有这么多房子，至少要不吃不喝地工作 30 年以上。但事实并非如此，交警大队的大部分干警都工作时间不长。 

“集资建房”当初，交警队规定，凡是须在银行贷款的干警，交警队可以给予出具担保证明。“有 6 名干警到交警队开具了贷款证明，我这里都有存根。”分管基建的付文勋告诉《法制早报》记者，其他干警集资建房的资金来源是别人的隐私，我们并不清楚情况。 

经记者核实，截止目前，已经有 48 套房子装修完毕，并已入住，只有三套尚未装修。

就“交警豪宅”现象，中央财经大学财政与公共管理学院教授安秀梅在接受《中国青年报》记者采访时曾说，全国各地，从中央到地方，已普遍实行了“收支两条线”的财政管理制度，但实际上很多地方在执行这一制度的过程中并不是特别严格，比方说对预算外收入(其主体是行政收费和罚款)仍然实行按比例返还等等。还有些单位和部门，依然存在违规多罚超收、脱离监管私设小金库等行为。 

安教授谈道，随着《行政许可法》的实施和国务院对审批项目的清理，审批行为将大大减少，但是罚款和收费短期内还不能被取消。 

安教授介绍了我国政府在解决罚款和收费管理问题上的政策演变过程。 

以往，行政事业单位实行的是“坐收坐支”，也就是“收多少、花多少”，交通、工商、城管等“执收执罚”政府部门的收入与他们罚款、收费的数额直接相关。这种管理方式，造成征收者在正常的征收之外产生“多收”的主观动机。在这种动机的驱使下，出现了私设收费名目、任意提高收费标准以及所谓“集中罚款时间表”等不良现象。 

这种情况从上个世纪 90 年代后期开始有所改变，中央要求对行政事业单位的预算实行“收支两条线”管理，也就是对罚没收入实行“罚缴分离”，对行政事业性收费实行“票款分离”。比方说，交通警察对违章司机不再现场“撕票收钱”，而是开具“罚款通知单”；违章司机凭通知单到指定银行缴罚款。这其中最大的变化是：罚款进入的不再是交通管理部门的账户，而是通过银行直接进入地方国库。 

但彻底的“收支两条线”，执行起来也有困难。收多收少、罚多罚少，与部门利益完全无关了，部门也就完全失去了收费、罚款的积极性，导致该收的也不收，该罚的也不罚。为避免出现这种情况，一些地方虽然表面上实行了收支两条线体制，实际仍执行部分返还的政策，“多收多奖励”，其结果是乱收费、乱罚款和乱摊派问题依然严重，像交警队这样的收费、罚款业务量大的机关，日子依然过得很舒服。 

安教授说，只有将权力与利益彻底分离，将行政和执法与收费和罚款彻底分离，才能使政府的有关部门真正执政为民，才能使部门和个人利益驱动权力的冲动得到有效约束，才能根除腐败。

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